Pemantauan Korupsi dari Bukti Lapangan di Indonesia

Buat tugas Audit II kali ini sih review jurnal dari Benjamin A. Olken, Harvard University and National Bureau of Economic Research tentang Pemantauan Korupsi di Indonesia.

Jurnal penelitian ini menyajikan percobaan lapangan acak dalam mengurangi korupsi di Indonesia dengan meneliti pembangunan jalan desa di Indonesia.

Untuk menguji pemantauan dampak eksternal, peneliti memilih secara acak beberapa desa untuk diberitahu, setelah dana  diberikan tapi sebelum pembangunan dimulai, bahwa proyek mereka selanjutnya akan diaudit oleh lembaga audit yang dilakukan pemerintah pusat. Hasil audit tersebut dibaca publik ke rapat desa terbuka oleh auditor sehingga dapat mengakibatkan sanksi sosial yang cukup besar.

Untuk menyelidiki dampak dari meningkatnya partisipasi masyarakat dalam proses pemantauan, peneliti merancang dua percobaan yang berbeda yang berusaha untuk meningkatkan pengawasan akar rumput proyek. Secara khusus, percobaan berusaha untuk meningkatkan partisipasi pada "pertemuan akuntabilitas," pertemuan tingkat desa di mana para pejabat proyek menjelaskan bagaimana mereka menghabiskan dana proyek.

1.      Ratusan undangan untuk pertemuan-pertemuan ini dibagikan ke seluruh desa, untuk mendorong partisipasi langsung dalam proses monitoring dan mengurangi dominasi elit dari proses.

2.      Bentuk komentar anonim didistribusikan bersama dengan undangan, memberikan kesempatan warga untuk menyampaikan informasi tentang proyek tanpa takut akan pembalasan.

Untuk mendukung penelitian ini, peneliti mengumpulkan tim ahli dari insinyur dan surveyor untuk meneliti lebih dalam tentang pembangunan jalan, seperti:

1. Untuk memperkirakan jumlah bahan yang digunakan,
2. Survei pemasok lokal untuk memperkirakan harga,
3. Mewawancarai penduduk desa untuk menentukan upah yang dibayarkan pada proyek.

Dari data tersebut, peneliti membangun sebuah perkiraan independen dari jumlah setiap biaya proyek yang benar-benar untuk membangun dan kemudian membandingkan perkiraan ini dengan apa desa melaporkan hal itu dihabiskan untuk proyek.

Dalam studi ini, pengeluaran hilang rata-rata sekitar 24% di seluruh desa.

Peneliti menyajikan bukti sugestif bahwa alasan untuk efek yang berbeda terhadap tenaga kerja dan bahan adalah tenaga kerja memiliki insentif yang kuat untuk memantau pembayaran upah, sedangkan terdapat peningkatan untuk pengeluaran bahan.

Proyek Pembangunan Kecamatan (PPK) adalah program warga negara pemerintah Indonesia yang didanai melalui pinjaman dari Bank Dunia. Proyek keuangan PPK di sekitar 15.000 desa
seluruh Indonesia setiap tahun. Data dalam penelitian ini berasal dari PPK proyek di 608 desa di 2 provinsi yang paling padat penduduknya di Indonesia, yaitu Jawa Timur dan Jawa Tengah, serta dikumpulkan antara September 2003 dan Agustus 2004.

Dalam perlakuan audit, masyarakat diberitahu pada pertemuan desa dimana mereka mulai merencanakan untuk konstruksi yang sebenarnya, bahwa proyek mereka akan diaudit oleh BPKP.

Sekitar dua bulan kemudian, implementasi desa menerima surat satu halaman dari Tim BPKP yang menyatakan bahwa
desa telah dipilih untuk diaudit dan dijabarkan lebih rinci apa yang akan dicakup oleh audit.

Lalu diinformasikan surat lain dari BPKP bahwa desa mereka akan diaudit lagi setelah konstruksi pada proyek telah selesai. Kedua fase audit ini dilakukan sekitar tujuh bulan kemudian, setelah kedua konstruksi selesai dan data korupsi  selesai. Hasil dari audit tahap I dan II dipresentasikan ke desa dalam membuka rapat desa dan diteruskan ke proyek untuk ditindaklanjuti.

Pengumpulan data yang digunakan dalam makalah ini berasal dari empat jenis survei, masing-masing dirancang oleh penulis dan dilakukan secara khusus sebagai bagian dari proyek:

1.   survei informan kunci, meliputi karakteristik dasar tentang desa dan tim pelaksana desa,

2. survei pertemuan, mengandung data peserta dan laporan tangan pertama dari diskusi pada akuntabilitas pertemuan,

3.    survei rumah tangga, yang berisi data rumah tangga
partisipasi dalam persepsi dan proyek, dan

4.    rekayasa akhir survey lapangan, digunakan untuk mengukur korupsi dalam proyek tersebut.

1. Melaporkan Pengeluaran
2. Mengukur Kuantitas Bahan
3. Mengukur Upah dan Jam Kerja
4. Mengukur Harga
5. Mengukur Pengeluaran yang Hilang

Peneliti mengungkap beberapa alasan mengapa audit belum tentu mengakibatkan hukuman para pejabat korup dan menyimpulkan bahwa auditor sementara mampu mendeteksi
korupsi, bukti sering terlalu mendalam untuk membentuk dasar dari penuntutan.

Pertama, untuk menyelidiki kualitas audit, saya membandingkan hasil dari laporan akhir auditor dengan hasil dari teknik independen survey.

Alasan kedua mengapa audit tidak mungkin telah menyebabkan hukuman adalah bahwa masalah yang mereka deteksi tidak dianggap cukup bukti untuk menjatuhkan hukuman pidana.

Alasan terakhir mengapa audit mungkin tidak memiliki dampak yang lebih besar adalah bahwa hukuman bersyarat pada mengekspos korupsi mungkin telah relatif lemah.